发布时间：2013-05-14      来源：党委宣传部(新闻中心)      浏览量：1552人次

我国投资最大的惠农项目面临新周期

延安自掏腰包退耕还林（民生调查）

《 人民日报 》（ 2013年05月14日   08 版）

【核心阅读】

在全国退耕还林面临新周期的节点，陕西延安决定，自筹资金30亿元，开启新一轮退耕还林。

中国工程院8位院士认为，退耕还林成果需要巩固，生态与粮食可以双赢，应继续推进这项工作。

 “十二五”时期，国家对重点生态脆弱区继续安排退耕还林任务。今年，还将统筹安排新的退耕还林任务。

自筹资金30亿元

几场春雨，让5月的延安郁郁葱葱起来。站在志丹县双河乡麻子沟村的山峁上，山上层层排列的鱼鳞坑映入眼帘，一棵棵新栽的树苗在风中摇曳。

新苗背后的消息是：今年起，延安启动新一轮退耕还林工作。当地打算用4年时间，逐步将全市25度以上的坡耕地全部退耕还林，总面积224万亩。

把耕地退下来，种上林子，得给农民补贴。“一个补贴周期8年，总资金近30亿元，目前由市县财政自筹。”延安市市长梁宏贤表示。　　

退耕还林为什么要自筹资金？这得从头说起。

延安市副市长杨霄介绍，上世纪末，延安水土流失面积占国土总面积的77.8%，年入黄河泥沙占黄河泥沙总量的1/6，冬春季节，沙尘暴频发。1999 年，“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的退耕还林政策率先在延安试点，延安确立了以退耕还林统揽农村工作全局的战略思路。

到2012年底，延安市共完成退耕还林面积910.06万亩，124.8万农村人口受益。全市植被覆盖率提高了21.7%，增速全国居首。延河输沙量减少了58.4%。农村产业结构得到优化调整，农民人均收入比退耕前增长了5.5倍。

延安退耕还林，与全国几乎同步。

国家林业局退耕还林办公室主任周鸿升介绍，全国范围的退耕还林，源于1998年的大洪水。人们发现，洪灾频发，与水土流失、生态破坏息息相关。1999年，国家启动退耕还林试点。2000年，退耕还林全面启动。

2004年，在取得初步成效后，国家曾结构性调减退耕地造林任务。2007年，在粮食安全的种种争议声中，中央依然决定，将补助政策再延长一个周期。

5年后的今天，这个迄今为止我国投资量最大的惠农项目，走到了历史的交汇点。

政策是否延续？还是暂告一段落？财力相对雄厚的延安，决定自筹资金先干起来。

院士呼吁政策延续

延安人边干边等的同时，8位院士也来到了这里，调研退耕还林。

这8位院士，来自中国工程院农学部。5月9日至12日，他们奔波在延安的沟沟坎坎，双休日也没闲着。

中国工程院院士尹伟伦认为，生态恶化已经成为我国经济社会发展的一大瓶颈，国家继续推进新一轮退耕还林很有必要。

尹伟伦建议，下一步退耕还林工程实施中，要进一步提升退耕还草的比例，加大草业发展力度，增加畜牧业产量，肉、蛋、奶等畜产品也是保障国家粮食安全的重要补充。同时，要大力发展林下经济，做大做强经济林产业，不断提高退耕户的造血能力。

东北林业大学原校长、中国工程院院士李坚指出，很多退耕还林工程区绿起来了，但树还没长大，需要进一步巩固成果，提高林分质量。同时，要加强退耕还林后续产业的规划，大力发展林下经济，促进枝桠等林业生物质的高效低碳加工。

院士们的呼吁，与延安干部们心里的想法完全吻合。

梁宏贤说，“延安继续推进新一轮退耕还林的决心已下，如果有国家退耕还林政策和补助的支持，这项德政工程会推进得更好更快，农民得到的实惠会更多更大。”

周鸿升介绍，退耕还林是迄今为止我国投资量最大的惠农项目，截至2012年底，中央已累计投入3247亿元， 2279个县1.24亿农民受益。退耕还林工程造林实施以来，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点，水土流失和风沙危害明显减轻。

 “下一步，国家林业局将切实巩固已有退耕还林成果，继续推进退耕还林工程建设，进一步研究完善政策，认真组织检查验收，科学开展效益监测，全面强化工程管理。”周鸿升说。

实际上，去年9月19日，国务院常务会议就要求，适当安排“十二五”时期重点生态脆弱区退耕还林任务。这次会议还决定，自２０１３年起，适当提高巩固退耕还林成果部分项目的补助标准。2013年，中央一号文件明确提出，巩固退耕还林成果，统筹安排新的退耕还林任务。

生态与粮食如何两全

退耕还林，退的是耕地，还的是森林。在粮食与生态之间，是否存在矛盾，如何实现两全？

延安人的答案，给人以信心。

向千沟万壑要良田，这是延安市委、市政府经过充分调研和论证后作出的决策。

延安沟谷纵横，全市有500米以上沟道就多达4.4万条，丘陵沟壑区面积占到土地面积的40%左右。将沟道通过机械作业等手段整治成平展展的田地，把过去无法利用的土地转化为优质耕地，这种向沟要田的做法符合延安实际，而且具备可操作性。

从2010年开始，延安规划用10年时间治沟造地100万亩。其中，从2013年至2017年治沟造地50.4万亩。项目完成后，全市耕地平均质量等级提高二至三等，年均新增粮食产能2.2亿斤。

陕西省委常委、延安市委书记姚引良说，陕西粮食增产的潜力在陕北，陕北增产的潜力在沟道。治沟造地是一场革命，不仅能确保粮食安全，促进农民增收，实现 巩固退耕还林成果的目的，而且还有利于全市的统筹城乡发展和实现建设用地的占补平衡，是一项真正造福老区人民的“多赢之举”。

中国工程院原副院长沈国舫院士认为，退耕还林会不会影响粮食产量，这个问题应该从大局来看，用变化的眼光来看。现在我国粮食产量实现了“九连增”，25度以上陡坡地，原来就不属于基本农田，退耕不会影响18亿亩耕地红线，应该退。

国家统计局的统计数据显示，在全国耕地面积逐年减少、全国粮食作物播种面积比1998年下降3.4%的情况下，退耕还林工程区粮食总产量2010年比1998年增产5213万吨，退耕还林并未造成粮食减产，而非退耕还林6省市却减产1795万吨。　　

目前，我国还有6500万亩陡坡耕地，4000多万亩严重沙化耕地。周鸿升介绍，国家林业局退耕办正在聘请有关专家进行规划，计划从2013—2020年再退耕还林8000万亩。

 “在多次调研中，广大退耕农户迫切要求继续增加退耕任务，提高退耕补助标准，提供技术支持，很多省份也已向国务院递交了重启退耕还林工作的报告。希望这样的规划能够得到国家发改委、财政部的支持，最终得到国务院的批准实施。”周鸿升说。（强国峰参与采访写作）  

退耕还林来龙去脉（链接）

1998年洪水退去后，中共中央、国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》把“封山植树、退耕还林”放在灾后重建三十二字综合措施的首位。

1999年，按照“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的政策，四川、陕西、甘肃三省率先启动退耕还林试点。

2002年1月，国务院决定全面启动退耕还林工程。工程实施中，国家实行资金和粮食补助制度，按照核定的退耕地还林面积，长江流域及南方地区、黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助原粮分别为150公斤和100公斤，生活补助费20元；还生态林暂补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。每亩退耕地和 宜林荒山荒地一次性补助种苗造林费50元。

根据宏观经济形势和全国粮食供求关系的变化，从2004年开始，国家对退耕还林年度任务进行了结构性调整，调减了退耕地造林任务，增加了荒山荒地造林所占比重。

2007年，国务院研究决定将退耕还林补助政策再延长一个周期，继续对退耕农户给予适当补偿。同时，中央财政安排一定规模的资金，作为巩固退耕还林成果专项资金。